12月3日，獲悉《唐山市城市更新實(shí)施辦法（暫行）》正式出臺。

11月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，決定在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作，自2021年11月開始，為期2年。此21個城市更新試點(diǎn)城市主要為一二線城市，同時也包括部分三四線城市，而唐山很幸運(yùn)地位列其中。

12月3日，唐山市正式出臺了《唐山市城市更新實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。其中規(guī)定了唐山城市更新的實(shí)施范圍，主要為市中心城區(qū)（包括路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、高新區(qū)城區(qū)）和曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會城市更新工作可參照執(zhí)行。

城市更新主要是指對城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動，內(nèi)容包括：完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)塑造城市風(fēng)貌、加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、實(shí)施傳統(tǒng)商圈改造提升，以及市政府認(rèn)定的其他城市更新情形。

城市更新工作要堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行；二是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；三是以人為本、公共優(yōu)先；四是傳承文化、保護(hù)生態(tài)；五是區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新；六是科技支撐、數(shù)字賦能。

城市更新分為三種方式。結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取保護(hù)更新、優(yōu)化改造、拆除重建方式實(shí)施。

對于房地產(chǎn)市場將迎來城市更新、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、租賃市場上的“新市場”。

具體內(nèi)容如下：

唐山市城市更新實(shí)施辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市更新活動，傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市中心城區(qū)（包括路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、高新區(qū)城區(qū)）和曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，主要是指對城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動，內(nèi)容包括：完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強(qiáng)化歷史文化保護(hù)塑造城市風(fēng)貌、加強(qiáng)完整居住社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、實(shí)施傳統(tǒng)商圈改造提升，以及市政府認(rèn)定的其他城市更新情形。

第四條 堅(jiān)持踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，先城市體檢后城市更新，治理好“城市病”，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升城市功能和品質(zhì)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動力。

第五條 城市更新工作堅(jiān)持的原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行。將城市更新納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；制定年度城市更新計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新，做到嚴(yán)控總量、分區(qū)統(tǒng)籌、增減平衡。

（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用；堅(jiān)持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營，公共利益優(yōu)先，平衡公共利益和商業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)利益共享共贏。

（三）以人為本、公共優(yōu)先。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，通過城市更新，完善功能，補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“十五分鐘社區(qū)生活圈”；保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾享受更多城市發(fā)展紅利。

（四）傳承文化、保護(hù)生態(tài)。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌；不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹。堅(jiān)持“留改拆建”并舉，以保護(hù)更新、優(yōu)化改造為主、拆除重建為輔的方式進(jìn)行城市更新，強(qiáng)化城市生態(tài)修復(fù)，逐步提升城市魅力。

（五）區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新。統(tǒng)籌風(fēng)貌保護(hù)與民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、建筑活化利用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推動整體更新；嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，實(shí)現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動力。

（六）科技支撐、數(shù)字賦能。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升智慧城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市建設(shè)、管理、運(yùn)行、體檢的智能化支撐；充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化信息技術(shù)為城市管理賦能。

第六條 結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式實(shí)施：

（一）保護(hù)更新。在符合保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，實(shí)施功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建活動。

（二）優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，通過對建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，或以整治改建建筑為主實(shí)施改建加建，可以有保護(hù)修繕建筑和少量拆除重建建筑，以及對建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動，加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。

（三）拆除重建。以拆除重建建筑為主，將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第七條 城市更新項(xiàng)目來源：

（一）人民群眾訴求和意見；

（二）城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和短板；

（三）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃要求；

（四）城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）城市更新單元更新需要；

（六）市政府或?qū)俚卣J(rèn)定的其他情形。

第八條 城市更新一般按照下列程序?qū)嵤巨k法另有規(guī)定的除外:

（一）編制城市更新實(shí)施方案。

（二）城市更新實(shí)施方案評估。

（三）城市更新實(shí)施方案報(bào)批。

（四）確定城市更新實(shí)施主體。

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二章 工作機(jī)制

第九條 健全工作組織機(jī)構(gòu)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的唐山市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會）為小組成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審批實(shí)施方案，督促檢查各成員單位工作等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府主管秘書長兼任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，市有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)及7個區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十條 有關(guān)區(qū)政府（管委會）是城市更新改造工作的責(zé)任主體，要依據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。

市有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工推動城市更新工作。

第十一條 城市更新工作實(shí)行規(guī)劃編制、單元評審和項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的實(shí)施制度。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃對城市更新相關(guān)工作進(jìn)行整體引領(lǐng)；城市更新單元要明確更新需求和更新區(qū)域，確定需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目；實(shí)施方案對城市更新項(xiàng)目作出具體安排。

第十二條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源和規(guī)劃部門等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務(wù)。

第三章 規(guī)劃編制

第十三條 城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)城市體檢結(jié)果，組織編制《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城市更新的重點(diǎn)片區(qū)及其更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略；市自然資源和規(guī)劃部門將《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，做好空間規(guī)劃保障工作。

第十四條 《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》經(jīng)專家評審、合規(guī)性審查等程序后，按程序報(bào)市政府審批后實(shí)施。

第十五條 《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》是城市更新單元劃定、城市更新單元計(jì)劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)；相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入法定圖則的制定。

第十六條 建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會）在編制更新行動計(jì)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會或者其他方式，廣泛聽取相關(guān)單位和個人的意見。物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個人都可以向責(zé)任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。

第四章 單元評審

第十七條 城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個或多個城市更新項(xiàng)目。

除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

第十八條 責(zé)任主體按照《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》、城市體檢結(jié)果，充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民生訴求，選取一流的策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，組織編制城市更新單元實(shí)施方案。城市更新單元實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求制定，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，以《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》為指引，擬定更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式等，確定城市更新單元功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

第十九條 有關(guān)區(qū)政府（管委會）建立城市更新調(diào)查、評估制度，梳理評測既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評估的，不得實(shí)施城市更新。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第二十條 城市更新鼓勵策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。

第二十一條 責(zé)任主體將城市更新單元實(shí)施方案報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織城市更新專家委員會、市有關(guān)部門對城市更新單元實(shí)施方案進(jìn)行評估，綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。

第二十二條 責(zé)任主體按照專家評審意見對城市更新單元實(shí)施方案修改完善后，上報(bào)市政府審批。實(shí)施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十三條 確定實(shí)施主體。按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，主要包括市級、區(qū)級國有企業(yè)及其他市場主體等。實(shí)施主體應(yīng)具備信譽(yù)等級良好、資產(chǎn)負(fù)債率較低、融資能力較強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢。

市、區(qū)政府（管委會）可根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)際情況，對實(shí)施城市更新的實(shí)施主體，可采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持。

第二十四條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動，由責(zé)任主體統(tǒng)籌開展。零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，可以由物業(yè)權(quán)利人在責(zé)任主體的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場主體合作方式。

第二十五條 責(zé)任主體將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十六條 責(zé)任主體按照市政府對城市更新單元實(shí)施方案的審批意見，結(jié)合實(shí)施主體，制定城市更新年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

年度計(jì)劃包括具體項(xiàng)目（儲備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w（行業(yè)主管部門）、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第二十七條 市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)區(qū)政府（管委會）備案的城市更新年度計(jì)劃，制定全市城市更新年度計(jì)劃。

建立年度計(jì)劃動態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

重大建設(shè)項(xiàng)目按市政府相關(guān)辦法履行審批程序。城市更新項(xiàng)目成熟一個報(bào)批一個。項(xiàng)目確需調(diào)整的，按照原程序重新審批。

第二十八條 對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評估論證，征求市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第六章 資金籌措

第二十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）財(cái)政資金；

（二）金融機(jī)構(gòu)資金；

（三）市場主體投資；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）城市更新專項(xiàng)基金；

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第三十條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級統(tǒng)籌，積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

城市更新項(xiàng)目形成的土地價款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第三十一條 市、區(qū)政府（管委會）應(yīng)對城市更新給予必要投入，支持項(xiàng)目爭取新增地方政府專項(xiàng)債券資金支持。

第三十二條 鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品。

第三十三條 積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。

探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會資金合作建設(shè)模式。

第三十四條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。財(cái)政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各種流動性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第七章 支持政策

第三十五條 土地支持政策

（一）對具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地等要素供應(yīng)。

（二）市自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)《唐山市城市更新“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價評估、重新確定土地用途、適當(dāng)延長土地使用年限等工作。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變原規(guī)劃條件的（不能用于商品住宅開發(fā)），須采取市場評估補(bǔ)交評估價款差額的方式繳納土地價款。

（三）城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶方案招拍掛。有關(guān)區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，明確項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、安置房、保留建筑、運(yùn)營管理以及違約責(zé)任等要求。土地成交后競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與屬地政府簽訂《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

（四）城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù)，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵國有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

（五）更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，發(fā)展國家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，由市投資主管部門及有關(guān)部門提供符合條件的證明文件，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實(shí)行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價評審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。

（七）土地使用權(quán)人不具備開發(fā)建設(shè)意愿或能力，符合轉(zhuǎn)讓條件的，可轉(zhuǎn)讓給新的實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第三十六條 規(guī)劃支持政策

（一）在符合符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目中，允許容積率進(jìn)行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。

（二）鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（三）鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

第三十七條 不動產(chǎn)登記支持政策

（一）城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。

（二）因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第三十八條 征收安置支持政策

堅(jiān)持按區(qū)平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。可以采用等價置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第三十九條 行政審批支持政策

開辟城市更新項(xiàng)目綠色通道，精簡項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。市有關(guān)部門積極支持項(xiàng)目實(shí)施主體辦理項(xiàng)目及各子項(xiàng)目用地、建設(shè)、融資等相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目順利合規(guī)推進(jìn)。對城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取“一事一議”方式，從項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、用地調(diào)整、方案制定、資源配給、財(cái)政等方面給予重點(diǎn)支持，更好保障項(xiàng)目落地。

第四十條 稅費(fèi)支持政策

納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會）確認(rèn)，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

第八章 附則

第四十一條 責(zé)任主體、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十二條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第四十三條 市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

第四十四條 路南區(qū)、路北區(qū)、豐南區(qū)、開平區(qū)、高新區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。